工业和信息化部原材料司钢铁处处长

——徐文立

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尊敬的刘世锦主任，屈秀丽会长、丁立国会长，各位企业家，各位领导，各位代表我非常荣幸能够参加咱们商会组织举办的这个钢铁产业链论坛。特别是昨天下午，包括晚上利用这个半天左右的时间，也到唐山的钢铁企业走访一下，通过跟咱们企业家交流，包括听取咱们行业协会一些意见，对我来说是非常好的一天。我没想到昨天晚上八点搞到10点半。那么多的企业家行业的代表都认真倾听，我非常非常感动，这说明咱们企业家都已经非常的重视这种信息交流，也希望能在开会研讨中获得更多的信息，为自己的企业下一步的发展奠定比较好的基础，有好的借鉴。

应该说刚刚过去的2017年，对咱们国家来说是一个极其不平凡的一年。党的十九大召开也确定了中国特色社会主义进入新时代，为我们描绘出了中华民族实现伟大复兴的宏伟蓝图。当然对于2017年，就钢铁行业来说更是一个极其不平凡的一年。这一年里边，按照党中央国务院的决策部署，钢铁行业深化供给侧结构性改革，加快推进转型升级，行业面貌发生了根本性的变化，这一点相信咱们在座的各位都身同感受。特别是在化解过剩产能，攻坚战取得了令人瞩目的成绩。不仅超额完成政府工作报告确定的2017年化解钢铁过剩产能5000万吨的目标任务，更是将困扰钢铁行业发展多年的一个毒瘤——地条钢，1.4亿吨实现一个集中的处理，可以说是干了一个钢铁行业，十多年来一直想干，但一直没有干成的事情。我相信这个事情会在钢铁行业里面，钢铁发展历史上，留下痕迹。地条钢，包括钢铁去产能，彻底扭转劣币驱逐良币的这么一个局面。当然这项工作之所以取得这个这样的一个成绩，首先真的要感谢党中央国务院的领导。我这句话绝对不是说套话和虚话，因为什么？地条钢十多年没干成，为什么从15年到15年下半年到17年，能够干这种程度？如果没有党中央国务院的强力领导，这项工作不可能得以限制规定。 只有领导政府重视，方方面面共同努力才能取得的效果。

就拿这个市场工作来说，按照党章活动决策部署，在国家层面成立了一个部际协调机制，23个部门参加，两个行业协会，一个钢铁协会，一个是煤炭协会共同参与的工作，大家群策群力，集中发力，取得这个效果。当然这里边离不开中央政府，地方协会，特别是咱们钢铁企业在这里共同努力，钢铁行业的这个发展方向才得到改善，企业的效益也得到了明显的改善。这些成绩的取得，可以说不仅鼓舞了钢铁行业的士气，更是提振高铁行业的信心。咱们想一想，2015年的时候，咱们钢铁行业的日子是何等的悲催，大家可能很多看不到前景。通过咱们这两天的时间，可以达到一个翻身仗，为下面的升级结构调整，创造一个很好的一个基础。刚刚在2017年，钢铁企业的利润大幅增长，利润有十几亿几十亿的，可以说是比比皆是，上百亿也有很多。所以说除了一般企业的自身努力，另一方面也受益于国家政策结构性改革，坚定不移地开展市场，清理地条钢以后形成了一个良好的市场环境。但是，现在我们也注意到一些地区、企业又开始有了这种新增产能的这种冲动，或者是新上钢铁冶炼项目意愿非常强烈。钢材在短时间内波动的这种情况，2018年面对这种情况，我们应该如何维护并发展，通过钢铁去产能，打击地条钢，维护这种来之不易的发展环境。钢铁企业如何在去产能的同时实现结构调整，转型升级，质量提升，效果持久，推动这个行业持续发展，都已经成为摆在相关政府部门、相关行业、相关企业共同面临的一个课题。

所以说这次机会我想阐述三方的问题，不当的地方，请在座的各位领导大家批评指正。第一，要深刻认识这个行业的两面性。2017年1到11月，黑色金属冶炼及压延加工业实现利润3138.8亿元，同比增长180%。重点大中型钢铁企业实现利润1578亿，同比增加1232亿！2016年以来，钢材价格激增，钢材的价格指数一度突破15年来的最高水平，价格指数由2016年年初的58点上涨到2017年末的122点，增长110%，期间也达到最高的126.28点。以螺纹钢为例，2016年初是2020元/吨，2017年底涨到4447元/吨。那么，特别是一个月前，也就是2017年的12月初左右，钢材价格发生了剧烈的上涨，螺纹钢有的地区，甚至一天一吨上涨500。此后，这个价格有大幅的下降，短时间内降到4000。就这种价格的大幅的上涨、下跌，对于维护正常的市场环境是极其不利的。大家都知道，为了防止钢材价格出现过快上涨，2017年，当时在国家政策这个取缔地条钢的工作中，从国家层面是有意放缓了去产能的一个工作节奏。去年上半年，国家是集中力量取缔地条钢。有些人可能会注意到，为什么2017年给各地的去产能任务迟迟不下达，一直到6月才下？为什么这么做？实际上当时也是综合考虑各种因素，怕因为打击地条钢以后，带来这种市场的剧烈变化，所以从工作的节奏上做了一些考虑。

同时，为了充分发挥市场在资源的这种决定性作用，国家坚持去产能，不去产量，产量由市场根据需要自我调节。所以在打掉地条钢以后，虽然实现1.4亿吨地条钢的处理，但是当时在打完以后，钢材价格并没有出现那种急剧的上涨，这是整个国家来说希望看到的一个局面。这些行业提升了，有利于加快去产能去杠杆，这个降低企业的负债率，有利于转型，包括产品的优化。同样我们也不希望钢材价格涨得过快过高，一方面不利于推进市场的工作，给下游行业带来巨大的压力，也不利于强化管理。总体来看，我们希望钢材的价格能够保持在一个一定合理的范围，保障钢铁企业能够获得合理的利润率，但是绝对不能是暴利。根据这个行业协会统计，1到11月，协会的重点统计钢铁企业的利润率是4.7%，低于工业平均利率6.36%。但是我们也要看到这个利润水平，是在前些年大量欠账的基础上的一个数据。实际企业的毛利率，我想我们在座的企业可能有所感受，应该不止这个利润率水平。这带来最大的问题，就是驱动资本战略。

去年年初的时候，我们到一些碳素厂、电炉厂去做调研，因为这里面涉及到一些企业的利益，人家不愿把东西都给我们提供。虽然这里边的现象也都能接受，但新的钢铁建设项目又在启动，如果不严格加以规制的话，我们有可能又会走到边减边增的老路上。今年从我们工信部、包括发改委，包括部级联席会的角度，重点的任务就是怎么能够解决现在产生的问题。所以，我在这里强烈希望咱们政府行业、企业、金融机构要密切联系。一方面要发挥市场配置资源的调控工作，另一方面要共同围绕或者是行业，让市场机制合理有效的运行，要维护好钢铁行业去产能来之不易的成果。特别大的企业，要发挥模范带头作用，合理的制定钢铁生产价格，积极的引导价格居于合理的区间，维护钢铁利润合理的空间。要多管齐下，严控产能。去年1月习近平总书就强调，去产能如同逆水行舟，不进则退，严禁僵尸企业，绝不允许出现懦弱的行为，决不允许化解的产能死灰复燃，决不允许对落后的产能走保障之道，决不允许违法违规建设倾向。总书记的这四个决不，可以说为我们的工作指明了方向，提出了要求，画出了底线，也是我们工作必须要遵循的一个指导思想。我相信不光是我，也对咱们在座的城市管理行业管理部门，地方政府行业协会同样是提出这个要求。根据各地也向我们陆续提出一个新建产能的请求，我这边做个简单的回应，可不可以新建？当然说可以，但是必须要严格执行钢铁产能制造，产能计划是实现严禁新增产能和结构调整有机结合的重要手段。因为钢铁行业里边有许多结构调整，搬迁、技术改造、转型的问题，如果说没有一个有效的办法，我不知道总体调控和总体新增产能怎样结合起来。所以成功地推出钢铁产能置换政策，从2015年推出，对控制技能起到积极的推动作用。这个还要继续坚持，还要继续做好，关键是怎么抓好落实，避免这个政策走歪。

前段时间根据各地的情况，我们也进行了一些汇总分析，发现了一些问题，主要有这几个方面。一个是产能范围，界定不明确，一些不能用于制造的产品被拿来用。第二，没有严格执行环境敏感区域，置换比例不低于1.25:1的要求。第三个，存在客观的相互转换，产生一种预算问题，部分企业是一个地方，在执行产能置换方案中存在打发打擦边球，让政策漏洞。由于这个产能置换的办法，2017年12月31号到期，所以说按照相关领导的要求，我们又重新修订钢铁行业产能释放的实施办法，现已经发布，从今年1月1号起实施。

对产能置换政策进行逐条解读

今天的讲话是在河北，是没完成去产能任务的一个例子。另一个是山东，产能这块相对其他省任务比较重。咱们在会上说这些，也是因为在这个时刻希望咱们地方的企业对政策能够多多理解。我们会继续严把质量关，严禁以任何名义新增钢铁产能。同时也希望企业能够认真地理解新的政策，按要求做好这种工作。

下面我们谈一下这个怎么引导行业健康发展的问题。习近平总书记说过，绿水青山就是金山银山，要像保护眼睛一样保护生态环境。19大报告明确提出，坚持全民共治，源头整治，持续实施大气污染防治行动。从实施的效果来看，2017年，雾霾天现象确实得到改善。通过大气污染防治行动，这种防治效果立竿见影，所以说老百姓、社会积极配合。我们应该给环保部门以及为治理付出辛勤努力的地方企业点赞！也希望各钢铁企业能够积极响应，要科学地制定厂区环保治理方案，更要关注厂区周边的环境，整治废物排放，为治理雾霾做贡献。在这个京津冀及周边地区环保压力继续加大的情况下，环保战略作为一项长期实施的战略，钢铁行业需要长远考虑产能布局优化和调整。对于区域不平衡，有一些地方的这个钢材的需求量远远大于这个地区的产量，那么现在就可以考虑跨区域共享。下一步我们也将继续研究发展的相关的配套政策，积极的引导并做好产能的这种优化布局工作。我们也鼓励东南西南等有一定环境承载力的地区，积极地承接产能过剩的钢铁产量。也相信随着国家环保约束的不断增强，随着人民对美好生活需要进一步追求，会更多的钢铁企业重新审视和调整自己的发展规划路径。

同志们，钢铁行业要公平有序、健康的发展，需要政府、协会、企业、金融机构的共同维护，我们相信，在新的一年，在咱们的党中央大精神的指引下，在大家的共同努力下，钢铁行业必将开启良性发展的新篇章，最后，也预祝本次大会取得圆满成功，谢谢大家！